Enquanto os líderes dos BRICS se reúnem, estará Washington adormecido ao volante?

A nova mistura de amigos e rivais de Washington tem implicações importantes para a multipolaridade. Como a liderança americana está respondendo?

Enquanto os líderes dos BRICS se reuniam em Joanesburgo para a sua 15ª cimeira, os Estados Unidos apenas observavam a situação, sem fazer qualquer comentário.

Na verdade, a composição do grupo é um pouco contraditória – com os arquirrivais de Washington, a Rússia e a China, mas também com os fortes parceiros Índia, Brasil e África do Sul. Muitos observadores em Washington e em algumas capitais ocidentais têm sido tradicionalmente bastante desdenhosos dos BRICS, vendo-os apenas como um espaço de conversação com pouco impacto na política externa dos EUA. Alguns até pediram a sua dissolução.

Como argumentei longamente num artigo recente no The Nation, isto é um erro. O BRICS está gradualmente deixando sua marca. Mais recentemente, atraiu grande interesse de adesão de mais de 20 outros estados. Quando um clube tem lista de espera para ingresso, fica difícil caracterizá-la como irrelevante. Os Estados querem aderir aos BRICS não porque isso os transformará da noite para o dia em actores poderosos, mas porque vêem isso como uma tentativa séria de preencher um vazio na ordem global liderada pelos EUA; uma ordem que actualmente está muito aquém das suas necessidades. Estão também a preparar-se para uma futura ordem mundial em que a unipolaridade diminuiu muito mais ou desapareceu completamente.

Os BRICS podem ser contrastados com outro grupo que normalmente recebe muito mais atenção, aquele liderado pelos Estados Unidos, nomeadamente o G7. O G7 é composto pelos países mais ricos do mundo, todos eles também aliados fundamentais dos EUA.

Vamos comparar as declarações conjuntas resultantes da recente reunião do G7 em Hiroshima e da cimeira dos BRICS de 2022 em Pequim. Uma diferença fundamental entre os dois é a Ucrânia. Enquanto o G7 condena duramente Moscovo e apela rotineiramente à reversão da agressão russa, os BRICS, embora tomando nota das várias posições nacionais dos seus estados membros sobre o conflito, apelam explicitamente a conversações entre a Ucrânia e a Rússia (ao mesmo tempo que afirmam o princípio da integridade territorial). .

Os BRICS também se referem claramente às alterações climáticas em termos do princípio da ONU de Responsabilidade Comum mas Diferenciada (que enfatiza uma maior responsabilidade para os países ricos na redução das suas emissões e na contribuição para a acção climática global), uma voz mais forte para os países em desenvolvimento nas instituições financeiras lideradas pelos EUA. como o Banco Mundial, e apoio ao JCPOA (também conhecido como acordo nuclear com o Irão).

A declaração também apela à restauração da força dos organismos multilaterais, como a Organização Mundial do Comércio, com uma referência clara ao fim da crise no Órgão de Recurso (que os Estados Unidos paralisaram efectivamente).

Às vezes se fala do BRICS no estilo da reunião histórica de estados afro-asiáticos em Bandung em 1955 ou do Movimento Não-Alinhado, fundado em 1961. Estas foram iniciativas do Sul Global que se opuseram à política do bloco e à Guerra Fria, e terminaram tendo relações difíceis com Washington.

Isto deveu-se em parte ao facto de os Estados Unidos terem tido uma visão céptica, ou mesmo crítica, destas iniciativas desde o início. Como disse o secretário de Estado John Foster Dulles em 1956, o não-alinhamento era “imoral”. Durante as primeiras décadas pós-Guerra Fria, Washington opôs-se às iniciativas do Sul, como um plano conjunto turco-brasileiro de 2010 para resolver a crise nuclear do Irão e geralmente agiu de forma intrusiva e invasiva para garantir o seu domínio no Médio Oriente e noutros locais.

Desta vez, porém, os Estados Unidos parecem estar a assumir uma posição mais fundamentada. Os responsáveis ​​da administração Biden afirmaram repetidamente no Sudeste Asiático e noutros locais que não estão a pedir aos Estados do Sul Global que escolham entre si e os seus rivais, mas, em vez disso, estão a oferecer uma escolha.

Então, como deverão os Estados Unidos responder a iniciativas crescentes e consolidadas como os BRICS? Agir consistentemente e de boa fé com base nas alegações de que não se está a forçar escolhas seria um bom primeiro passo. Isto não parece estar a acontecer com os aliados da América no tratado, especialmente no que diz respeito à China, mas não pressionar os não-aliados do Sul Global ganharia boa vontade e preservaria o poder brando americano nestas capitais.